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索 引 号 014289132/2019-00146
发布机构 灌云县安全生产监督管理局 发文日期 2019-02-21
标 题 关于印发《灌云县2019年度危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点》的通知
文 号 灌安监〔2019〕8号 主 题 词
内容概述 关于印发《灌云县2019年度危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点》的通知
时 效

关于印发《灌云县2019年度危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点》的通知

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灌安监〔2019〕8号

关于印发《灌云县2019年度危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点》的通知  

各乡镇(街道)安监所,园区安监局:

现将《灌云县2019年度危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点》印发给你们,请结合自身实际,细化工作措施,认真抓好贯彻落实。

 

 

 

灌云县安全生产监督管理局

   2019 年2 月11 日

 

 

 

灌云县2019年度危险化学品烟花爆竹

易制毒化学品安全监管工作要点

 

2019年,全县危险化学品安全监管工作要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要思想和指示批示精神,紧紧围绕《连云港市2019年度危险化学品烟花爆竹易制毒化学品安全监管工作要点》具体要求,始终牢固树立安全发展理念,坚持问题和目标导向,补短板、强弱项、提质量,以更加务实的作风,全面深化危险化学品安全综合治理和化工企业集中整治,严格建设项目安全审查和现场核查,认真开展深度执法检查和隐患整改闭环工作,重点突出动火、有限空间、检维修作业等风险管控,持续开展重大隐患、化工整治、本质安全诊断治理专项行动,全力保持危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全生产形势持续稳定。

一、统一思想认识,着力提高危化品安全监管工作的有效性

根据上级条线业务工作安排,按照一年干好几件事和几年干成一件事的目标定位,坚持严管厚爱,继续保持危化品安全监管条线上下有效沟通、思想高度统一、工作步调一致、政企同向发力的工作格局。定期召开危险化学品监管条线工作会议,及时传达落实省、市工作要求,并针对我县产业结构及经济发展的实际情况,分析研究重点难点工作,找准解决问题切入点,有力推进各项重点工作落实,有效提升危化品安全监管条线的贯彻力、执行力和落实力。

二、严格源头管控,切实加强安全审查和行政许可现场核查

(一)依法严格开展建设项目安全审查。严格执行“三个一律不批”和《省安监局关于进一步加强危险化学品建设项目安全监督管理工作的通知》(苏安监〔2018〕32号)具体规定,按照《连云港市化工企业提升安全生产能力的实施标准》要求,全面推动新建化工企业全流程自动化控制,减少作业场所岗位操作人员。

(二)规范开展安全生产许可证审查和现场核查。严格执行《省安监局关于印发江苏省危险化学品生产企业安全生产许可证实施细则的通知》(苏安监规〔2017〕1号)和《省安监局关于进一步加强危险化学品生产企业安全生产行政许可工作的补充通知》(苏安监〔2018〕57号)要求,规范开展安全生产许可证审查和现场核查。在省厅、市局指导下,进一步深化放管服改革,依法依规缩短审查和现场核查时间,提高办件效率。加强专家队伍建设,适时开展政策解读,建立专家增补和淘汰机制,努力打造一支素质较高的专家队伍。

三、加大风险防范,不断提升化工(危化)企业本质安全水平

(一)严格按照《国家安全监管总局关于加强精细化工反应安全风险评估工作的指导意见》(安监总管三〔2017〕1号)要求,选择具备相应资质的精细化工反应安全风险评估第三方技术机构,开展精细化工反应安全风险评估,并将评估结果应用于安全评价和安全设施设计。

(二)全面实施危险化学品重大危险源源长责任制,落实重大危险源安全风险管控责任;全面推动企业落实安全风险研判和承诺公告制度,突出主要负责人这一“关键少数”的责任,进一步推动企业安全生产主体责任落实。

(三)大力推进二道门智能化升级改造。省应急管理厅即将制定出台的二道门智能化升级实施意见,要求企业要不断拓展二道门智能化内涵,提高建设标准,逐步实现进入生产区域员工身份识别的唯一性、人员定位的可跟踪性、重点生产装置电子围栏、一键求救等功能。按照上述要求,今年的智能化二道门升级改造将作为恢复生产的必要前提条件。

(四)全面推进二级标准化创建进程。不断提高二级标准化创建和运行质量,重点推进列入本质安全诊断范围的高风险生产企业创建二级标准化。建立健全降级和退出机制,促进二级标准化体系有效运行。鼓励支持和培育企业创建一级标准化。

(五)持续开展本质安全诊断专项行动。全面开展重大隐患、在役生产装置及储存设施安全设施设计、自动化控制系统及安全仪表系统(SIS)诊断治理。建立诊断治理企业台账,督促企业聘请有资质的单位设计、治理自动化控制及安全仪表系统,并按照要求实施隐患整改,完成诊断工作。省厅将出台《全流程自动化控制改造达标基本要求》,解决诊断治理过程中地区之间不平衡、企业之间标准不一致等突出问题。按照诊断治理台账20%企业数量开展专项执法检查。

(六)认真开展风险辨识,提升应急处置能力。风险识别具有系统性、动态性、全员性、信息性和综合性。对其实施的要求必须做到及时、客观、准确、全面的分析潜在风险。在全面了解风险的基础上,才能预测危险可能造成的危害,从而选择处理风险的有效手段。

四、坚持标准程序,深入推进化工企业集中整治和复产验收

(一)持续开展化工企业集中整治,按照《市政府办公室关于做好灌云灌南化工园区化工企业复产工作的通知》(连政办发〔2018〕127号)的要求,严格把控安全生产14条复产标准,成熟一个,核查一个,严把申请复产企业核查验收关口。

(二)按照《省政府办公厅关于印发全省沿海化工园区(集中区)整治工作方案的通知》要求,配合园区及相关部门开展临港产业区化工园区整治工作,重点配合做好园区安全监管“一体化”信息平台建设、机构建设和人员配备等,确保完成整治任务。

(三)密切配合有关部门,持续做好“四个一批”和“263”专项行动工作。严格按照市、县政府化工集中整治和“四个一批”、“263”专项行动要求,依法报请政府关闭不具备安全生产条件的化工(危化)企业。

五、强化执法检查,依法推动化工(危化)企业闭环整改隐患

(一)根据省厅印发的《江苏省危险化学品安全生产深度检查指导工作指南》规定要求,组织开展高风险危化品企业深度执法检查,省厅将在连云港市组织检查不少于2家,市局将在临港产业区化工集中区抽取不少于1家企业实施深度执法检查。结合年度执法检查计划和企业复产,县局将选取本质安全诊断范围内一定比例的企业开展深度执法检查。深度执法检查,采取提前告知被查企业检查时间、提前公布执法检查内容的方式进行,对企业自查发现的隐患,已按照隐患整改措施、资金、时限、责任人、预案“五落实”要求实施整改的,原则上不予处罚。对深度检查指导发现的违法违规行为和重大隐患,一律挂牌督办,并依法依规立案查处,并给予上限处罚。

(二)根据阶段性工作,组织专项执法检查。做好迎接市局组织异地交叉执法检查的准备,推动重大隐患整改闭环和重点工作落实,规范和提升危险化学品安全监管条线执法水平。

六、深化培训教育,全面提升监管人员履职能力和管理水平

(一)按照全省统一教材、统一教师、统一课件、统一题库的模式,配合做好市级组织开展的化工(危化)企业主要负责人和安全总监专题培训和考核,牢牢抓住企业主要负责人这个“牛鼻子”和安全总监这个“执行者”,打通政策执行的最后一公里。把重点企业工程技术人员、环保管理人员纳入安全培训范围。

(二)强化班组长、车间主任、其它管理人员安全业务知识培训,继续组织开展“安康杯”知识竞赛,围绕重点工作适时召开工作推进会和组织人员外出学习观摩。根据省厅统一部署,继续选派人员参加化工企业安全管理复合型人才培训。

(三)认真组织和选派人员参加省厅组织的危化品安全监管人员化工专业知识培训和基层安全监管人员专题培训,着力提高监管人员履职能力。

七、管控重点环节,有效遏制动火和受限空间等特殊作业事故

强化企业动火作业、受限空间作业、检维修作业、承包商管理等重点环节安全监管,持续开展企业动火、受限空间作业专项治理,推动企业严格落实动火和受限空间作业提级管理、提级审批、第三方监护等规范要求,从严管控动火受限空间作业风险。

化工整治申请恢复生产的企业,制定的开车方案最后必须经专家确认符合要求方可开车。变动比较大的,在完成变更管理和其它工作的基础上,可以按试生产方案编写。要继续严格坚持企业领导带班制度和主要负责人在岗公示制度。

八、加强督促指导,按期完成危化品安全综合治理目标任务 

认真总结前两年工作成果,逐条梳理危险化学品安全综合治理工作进展情况,定期召开联席会议,研究对策措施,运用专项督导、通报、约谈等手段,强力推动工作进展滞后行业有序开展综合治理工作。进一步做好涉及危化品企业的风险摸排、评估分级和基础信息录入工作,完善覆盖涉及危化品行业和涉及危化品重点企业的危化品安全风险“一张图一张表”,确保按期完成三年危化品安全综合治理任务,总结上报县、市安委办。

九、认真履职尽责,强力推进烟花爆竹及其他危化品安全监管

(一)保持烟花爆竹安全监管高压态势。持续开展烟花爆竹经营专项治理,联合多部门开展专项执法检查,采取停业整改、上限罚款、暂扣吊销许可证等措施,严肃查处烟花爆竹违法违规经营行为。配合公安部门开展打击枪爆违法犯罪专项行动。

(二)加强非药品类易制毒化学品监管,强化重点品种管控,加大检查力度,督促做好源头流向管控,深化“两打两控”专项行动成果,坚决遏制违法违规行为。

(三)严格油气管道建设项目安全审查,配合相关部门推动油气管道企业深入开展完整性管理和高后果区风险管控。

十、严肃责任追究,高质量查办投诉和信访举报相关等案件

(一)加大化工事故跟踪督导力度,凡是化工(危化)企业发生火灾、爆炸和亡人事故的,要深入现场督导,实行提级调查或挂牌督办,准确查明事故原因。对发生事故的重点乡镇、园区和企业实施警示约谈,列入重点监管对象,从严追究企业主体责任,举一反三,坚决杜绝类似事故发生。生产安全事故必须按期完成调查报告,处罚结案。

(二)全面提高县乡两级人大议案、政协提案办理质量,加强与人大代表和政协委员沟通,增进理解,切实提高满意度。

(三)高质量查办上级交办和本级受理的投诉举报及信访案件,提高信访举报件核查质量和办件效率,对信访举报属实的违法违规行为,依法依规从严查处。

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