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索 引 号 014289132/2015-00107
发布机构 金沙银河jsyh007办公室 发文日期 2015-05-04
标 题 县政府办公室关于进一步加强农村五保供养工作的通知
文 号 灌政办〔2015〕32号号 主 题 词
内容概述 县政府办公室关于进一步加强农村五保供养工作的通知
时 效

县政府办公室关于进一步加强农村五保供养工作的通知

时间:2015-05-04[ ] 浏览次数: [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ]

各乡镇人民政府,县各委办局,县各有关单位:

农村五保对象是农村居民中的特殊困难群体,保障他们的基本生活权益,是政府义不容辞的责任。根据《江苏省社会救助办法》和省、市关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的系列决策部署,现就进一步加强我县农村五保供养工作通知如下:

一、大力加强五保供养服务机构建设

按照 三有、三能、六达标要求,加快五保供养服务机构整合改造提升步伐,充分发挥托底保障作用,确保到2015年底,全县所有五保供养服务机构每个房间或每个套间内有能正常使用的卫生间、有保暖降温设备、有电视机,老人不出院能洗澡、能看病、能康复娱乐,消防、卫生、环境、五保老人供养水平、管理服务人员配比和工资待遇达到国家和省提出的标准,并初步具备生活照料、精神慰藉、康复护理、紧急呼叫、安全援助和社会参与等功能。五保供养服务机构的各类建筑应当根据供养对象需要进行设计建设或改造,符合相应建筑设计规范。

二、稳妥推进五保供养工作改革创新

五保供养服务机构要在保障供养五保对象基础上,利用闲置资源面向社会提供有偿服务,拓展社会寄养、日间照料等多种功能,逐步使其向区域性养老服务中心转型,逐步发挥五保供养服务机构在农村养老服务体系中的骨干作用。探索开展五保供养服务机构运行机制创新,通过总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等方式,转给社会组织、企业或有能力的个人运营,并确保国有资产不流失、机构公益性质不变、服务水平不降低。鼓励社会力量捐资建立或资助农村五保供养服务机构建设,大力实施民办公助,对非营利性民办养老机构接收安置五保供养对象,县民政、财政部门根据相关政策给予一定的建设补贴和运营补贴。

三、突出加强五保供养服务机构人才队伍建设

五保供养服务机构工作人员实行聘任制。要从乡镇事业编人员中,选调素质高、年纪轻、懂管理又热心敬老事业的同志担任五保供养服务机构负责人。同时,根据五保供养工作的实际需求,面向社会公开招聘年龄在45岁左右的服务人员(女性不少于1名),配齐配强管理服务人员。工作人员与供养对象的比例不低于1:10,对生活不能自理的老人按不低于1:6的比例配备护理人员。其工资标准不低于全县最低工资标准,经费来源由县、乡(镇)两级财政按6:4比例负担。县财政负担部分从养老服务体系建设补助资金中安排,县财政局拨入乡镇财政所管理的经费户,并由乡镇政府为其办理养老、医疗、工伤等保险。县民政局会同乡镇政府对五保供养服务机构工作人员开展以职业道德、老年医学、服务技能为主要内容的岗前、岗中培训。各乡镇要认真梳理现有五保供养服务机构工作人员,对年龄偏大、工作不力、服务意识不强的有关人员,要动员其退出该岗位或另行安排到其他单位工作。

四、进一步加强五保供养服务机构制度建设

五保供养服务机构实行院长负责制和任期考核制,其他工作人员实行岗位责任制,落实院长的领导权力和主体责任。同时建立工作人员目标管理制度,对工作人员实行月评、季查、年考核,院长接受供养服务对象年度满意度测评,对满意度测评低于60%的予以解聘。制定完善五保供养服务机构民主管理、院务公开、财务管理、安全消防、卫生保洁、营养膳食及突发事件应急处置预案等规章制度,完善服务规程。各项规章制度要向五保供养对象公开,同时定期公布资金、物资使用和伙食标准、生产经营账目等情况,接受供养对象和有关部门的监督。

五、切实抓好五保供养经费管理和院办经济

乡镇政府要将五保供养服务机构人员和办公经费纳入财政预算,确保县财政下达的五保户供养经费及时拨付,专款专用,并将保证执行承诺书报县政府备案。乡镇在每季初要将上季度五保供养经费收支明细账和凭证报县财政、民政部门会审,在无违规使用的情况下,县财政部门根据民政部门上报的《灌云县农村五保对象花名册》、《灌云县农村五保户拨款汇总表》再将下季度五保供养经费拨入乡镇财政所管理的经费户。五保供养服务机构要建立健全财务管理制度,加强财务管理。对供养资金、管理经费、医疗基金、丧葬基金、各类物资及生产经营收入等建立专帐,帐目定期公开,接受供养人员和社会有关方面的监督。县监察、审计部门要加强对五保供养经费专项监察、审计,确保专款专用。

各乡镇要通过划拨、调剂或租用生产用地等方式,解决五保供养服务机构发展院办经济必需的场地和设施,保证蔬菜种植面积不少于3亩。五保供养服务机构要结合本院实际,在种植、养殖、加工等院办经济上下功夫,尽可能实现蔬菜、家禽、家畜生产自给有余,不断改善供养对象生活。

六、着力解决五保对象就医难问题

坚持五保对象患病就医的属地管理原则,确需转院治疗,要持所在乡镇卫生院转诊证明或县级医院诊断、转诊证明。否则所产生的医疗费用新型农村合作医疗、民政部门医疗救助平台不予结报;五保对象在县、乡镇公立医院住院产生的目录内医疗费用,通过卫生部门新型农村合作医疗和民政部门医疗救助平台结清,不需个人或集体先行垫支。财政、民政、卫生部门要积极探索在公办或民办医院设立老年专科或床位,专门收治五保对象,以提高他们的医疗服务质量。

七、不断提高五保供养服务机构的供养服务水平

一是五保供养服务机构对五保供养对象实行分级护理制度。五保供养服务机构应当接收失能、半失能的特困供养人员。对能自理的五保供养对象实行常规护理,对生活不能自理的五保供养对象提供特殊护理,对重病号实行昼夜值班服务。提倡和促进五保供养对象互助服务,为行走不便的五保供养对象配备拐杖、轮椅等辅助器具。二是五保供养服务机构要按每人每年不低于集中供养标准的8%发放五保供养对象零用钱,同时提供不同季节的衣着不少于4套,床上用品根据季节变换和气温变化及时调整更换。三是五保供养服务机构应当为供养服务对象提供精神生活保障,实行亲情服务,给予精神慰藉;组织供养服务对象开展健身娱乐等活动,丰富其精神生活。对病情垂危的供养服务对象应实施特殊护理和临终关怀。通过不断提升服务水平,使得乡镇五保供养服务机构床位使用率不低于80%

八、注重保障分散供养服务对象基本权益

对于分散供养的五保对象,要由乡镇政府与村(居)民委员会、五保供养对象签订供养服务协议,约定各自的权利和义务。乡镇民政办要牵头组织人员,定期走访检查散居在村(居)五保对象《包护责任书》的签订和包护责任的落实,发现问题立即协调解决。要落实分散供养对象的各项政策待遇、保障措施,定期安排分散供养对象到供养服务机构体验有关服务。农村分散五保供养对象生活费,由县财政部门按季直接打卡发放。

九、建立健全五保供养服务责任体系

县政府将五保供养服务工作纳入对乡镇年度目标管理考核范围。各乡镇人民政府作为五保供养服务机构和管理主体,要切实加强对五保供养工作的组织领导,乡镇政府主要领导为第一责任人,分管领导为直接责任人。民政局要会同乡镇政府搞好五保对象的认定、审核、审批和发证工作,切实做到应保尽保;要认真履行检查指导职责,及时掌握了解农村五保供养工作状况,督促政策不落实、管理服务不到位的乡镇进行整改。财政、卫生、公安、供电、审计等部门要依据各自职责,对五保供养服务机构组织开展专项检查。县政府督查室要定期对五保供养服务机构建设和管理工作进行督查。对五保供养服务机构不履行管理和服务职责,致使供养对象合法权益遭受侵害的,县民政部门、乡镇政府责令其限期改正;对管理服务缺失、造成重大事故和严重损失的,将依法追究相关单位和人员责任。因区划调整和农村五保供养服务机构的整合,对原县直机关单位联系敬老院、福利院进行调整(见附件)。联系单位要切实做到人员、责任、措施到位,组织开展好联系活动。

 

 

 

金沙银河jsyh007办公室

2015423

 

 

 

 

附:

 

县直机关单位联系农村五保供养服务机构

福利院、儿童福利中心安排表

 

 

序号

被联系单位

联系单位

1

伊山镇农村五保供养服务中心

民政局

2

杨集镇农村五保供养服务中心

 

3

同兴镇农村五保供养服务中心

建设局

4

四队镇农村五保供养服务中心

国土局

5

圩丰镇农村五保供养服务中心

交通局

6

龙苴镇农村五保供养服务中心

财政局

7

图河乡农村五保供养服务中心

供电公司

8

下车镇农村五保供养服务中心

水利局

9

东王集乡农村五保供养服务中心

教育局

10

侍庄乡农村五保供养服务中心

烟草公司

11

小伊乡农村五保供养服务中心

人社局

12

南岗乡农村五保供养服务中心

环保局

13

县社会福利院

卫计委

14

县儿童福利中心

文广体局

金沙银河jsyh007办公室                     2015 4 23 印发

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